“电鸡围城”下，广州的罚与逃

3月的一个早高峰，十几个交警站在海珠区的一个路口，拦下过往的电动车。大约十一点，两辆6米长的平板拖车上，已经塞满了被扣留的电动车。

2025年，广州的电动自行车登记上牌数量超过了650万（实际数量会更多），日均出行量达到了968万人次。市民对电动车的依赖性越来越强，交通事故和违法宗数不断攀升，交警的执法力度也越来越强。

“电鸡围城”困局下，“扣留车辆”从一种激进的执法手段，逐渐变成常态。去年5月-11月，广州有16.3万辆电动车遭到扣留，今年以来，这个数字则是18.77万辆。车主们需要缴纳五十至几百元不等的罚款，去几十公里外的停车场取回自己的车。动辄几天、长则半个多月的取车过程，让“通勤族”们叫苦不迭。

社交媒体上的舆论两极分化，有人觉得大快人心：“早该管管了”“等你被‘电鸡’撞到就知道了”，有人则下意识算账：“每台领取50元，创收直接800多万，好过抢劫。”

自2022年起，广州全市电动车各类交通违法宗数每年都超过了100万宗。交警部门不断用违法数量来强化执法的合法性的同时，却少有人追问，如果违法数量动辄过百万，年复一年的执法是否真的有效？

又一次执法攻坚

广州女生路问的车被扣留那天，是三月末的一个午后。起初，她因为逆行和不戴头盔被拦下，随后，交警检查她的车牌，发现是假的，扣了她的车。她碰上了交通管理大队和警察联合执法，道路两侧一共站着五六个执法者，制服有交警的也有警察的。拦下她的交警说，这一天，这个路口有300多辆电动车被扣下。

广州在3月开始了电动自行车治理“攻坚行动”，交警出没在128处固定整治点位，320个“羊城铁骑”巡逻组在城市里展开巡查。在城市的大小路口，交通劝导岗亭像雨后春笋一样冒出来，交警部门和志愿者对172.3万个电动车主完成了劝导教育。

在执法人员难以覆盖的地方，还有1100余套电子抓拍取证设备“盯”着电动车主们。今年，精密的电子眼捕捉了118.58万宗次电动车违法行为，包括在人行道上行驶、不佩戴头盔、逆行、闯隧桥等。

针对电动车的电子抓拍取证设备启用于2024年，最初只有30套。由于电子抓拍取证设备通常在固定点位，无法覆盖所有路段，今年5月，交警还在警用摩托车上启用了名为“智眼”的移动式抓拍设备。

罚单就是成绩单，成果被官方媒体大力宣扬。除了针对不戴头盔、逆行、载人等轻微违法的劝导和罚款，交警的执法重点在扣留“涉牌”电动车上。去年5月至11月，广州一共有16.3万辆电动车遭到扣留，今年以来，这个数字则是18.77万辆——针对的是没有牌照、假牌照或者异地牌照的电动车，曾有过三次交通违章而未处理的电动车也会被拖走。

上路的车，要一辆一辆拦下来检查拍照。交警部门还会在交通早高峰执法。没上路的也不能免于被查。短视频平台流传的执法视频里，执法地点从主干道和地铁口向停车场内部以及居民区蔓延。一条视频里，交警在嘉禾望岗的停车场内部扫描每一张车牌的真伪。另一个视频显示，交警进入越秀区的居民区，在非交通主干道的小路上检查车牌。

隔壁的深圳，电动车主在微信群里为同样的事情烦恼。一位群友分享了“便衣”蹲守在天桥出入口、拦下来往电动车的场景。另一些街区，交警在路边，不厌其烦地弯下腰，掀开每一辆车上的雨披，查看车尾牌照是否合规。

除了车牌，深圳交警还关注整车重量。一个视频显示，3月下旬，南山区，交警带着电子秤去街头执法，红马甲社区人员和黑马甲网格员紧密合作，挨个把停在路边的电动车搬出来称重，交警守在秤边检查——按规定，新国标电动车的整车重量，铅酸电池车型不得超过63kg，普通电池（如锂离子电池）不得超过55kg。

深圳交警部门的执法行为包括：弯腰检查、称重、便衣和交警在天桥与出入口蹲守。（视频_受访者提供）

高校也是“战场”之一。广州多所高校从去年起发布通知，将清理校园内的无牌电车，并在今年4月开始执行。在小红书上，一个定位在华南师范大学的帖子显示，校内工作人员正在努力用电动三轮车把“涉牌”电动车拖走。网友指出：按照规定，电动三轮车也是禁止上路的“黑五类”。

密不透风的网里，很多人被反复捕捞。在领车现场，一位来自中山、在广州工作的年轻女生说，她的车因异地车牌被扣留两次。春节之前，车在客村地铁站门口被拖走，取车等了十几天，直到2月27号，她拿回了自己的车。第二天，同一个地铁站，这辆车再次被拖走。

另一位女生愤愤不平说道：“地铁站是重灾区”，她的车因为“无牌”被拖走，“地铁站的给你拖走，停公司楼下也给你拖走，人家正在充电的车，插头拔下来也给你拖了。”

在这样的查处力度下，交警部门于2026年4月宣称，电动车治理取得了阶段性成效。重点地铁口电动自行车号牌悬挂率突破90%。

“躲交警”

这个春天，“躲交警”成了广州的电动车主们的生活里最重要的一件事。

电动车主们从未如此谨慎对待街头。一个名为“电鸡抱团取暖”的微信群成员从3月初的的四五个人，在一个月里迅速扩展到165人，广州的车主们每天在群里分享交警出没的地点，“黄边地铁站有蜀黍（“叔叔”，指交警）”“我的车在嘉禾望岗H口被拖走了”。

2021年起，广州开放电动车登记上牌，将电动车纳入了城市管理。但不熟悉电动车相关管理规定的大有人在。当路问得知广州正在严查无牌电动车的时候，第一反应是震惊：“电动车也需要上牌吗？” 她在咸鱼买的二手车花了七百元——和很多二手电动车主一样，她没想在这辆车上花更多力气。

路问被扣留的车是她的朋友胡女士的，她在自己的无牌电动车与朋友的假牌电动车之间，选择了用后者来“赌”一把。

胡女士的车同样来自闲鱼，比路问的更贵，性能更好。这辆深远T90解除了限速，有加长座椅，还加装了脚架，据说是外卖员最爱的车型。因为车辆经过改装，无法上牌，胡女士在闲鱼上为自己的车买了一块假车牌，35块钱。

胡女士曾经靠着这张假车牌在城市里穿梭了一年多，2024年的夏天，她遇到过一次检查，交警拦下她，口头教育了一下，罚款50元。今年3月，她再次在海珠区的一个路口遇到交警，“假车牌”再次被没收，同样也是罚款了50元，口头教育。随后，她购买了第三块假车牌，为了让车牌看起来更逼真，这一次，她还多花7.5元买了一个车牌的透明壳。

伴随治理收紧，购买假车牌也更困难了，原先在闲鱼上可以直接搜索“车牌”，现在得搜“排排”了。定制车牌的店家的商品图是歪歪扭扭的电子手写红字“广州定制”。胡女士第一次购买假车牌的微信号已经被封号，去年9月，她还收到对方的一条微信：“车片卑”（为了躲避审查而变换的字眼）定制服务前阵子遇到了困难，现已经恢复，如有需要欢迎联系！

为了避免被罚款，上了牌照的人，也要躲着电子眼，因此，广州的街头总是有很多车牌“戴”着口罩。一位车主还想出法子，用树叶粘住车牌，“风刮下来的，我有什么办法。”同样想要躲避电子眼的还有外卖骑手们，一位京东的外卖员为此特意没有上牌，他说，认识的骑手都这样干，“上牌了也会揭下来。”

大学生柳江在经历扣车之后决定卖掉她的车。“肯定也是骑不了，能卖多少钱是多少钱，如果真的被学校清理了，损失得更多。”当时1800元买来的车，她只卖了600元。

那位老家中山、在广州工作的女士在经历了两次扣车之后，意识到自己只能“（把车）藏起来喽”。她的车上的是中山牌照，刚来广州的时候，还没有异地车牌无法上路的规定。她试图去找齐更换车牌所要求的证件，但时间过去太久，无果。

新国标合规之难

广州市目前登记上牌需满足的条件包括：符合“新国标”标准，强制CCC认证，无任何加装改装，提供真实、清晰的购车发票和车辆出厂合格证。

广州自2025年11月30日起，全面停止了“旧国标”的登记上牌。

在新旧国标交替的年份里，许多”旧国标“的电动车被排除在了上牌门槛之外。水瓶纪元在街头询问一名执勤交警，无法上牌的车应该如何处理，该执勤人员的回答是：“每次罚款50咯。”

目前没有数据表明有多少实际在行驶的车无法“登记上牌”。而广州市去年查处购买使用假牌人员1050人。 假车牌产业的生长背后，显然有着巨大的市场需求。

还有很多无法上牌的电动车主也是曾经行业乱象下的受害者，比如柳江，2023年购车的时候没有登记意识，直到去年学校通知要“全面清理无牌电动车”，她预约上牌，却被告知购车发票是假的，因此无法上牌。

车辆被扣留之后，柳江又花费3000多元买了一辆符合规范的新国标电动车。她提到，新国标的车价格普遍较高，市场价在3000元-4000元之间。

这辆完全符合新国标的规定的车，骑行速度只要超过15km/h，“就会叫得特别大声”。她买完新车，骑着裸车上了牌照，按照强制新国标标准和上牌规定：前置物篮、后视镜与踏板都算做改装。

回来的时候，想到没有置物篮，觉得不方便，她又回到电动车店，店家说，可以花300元加装配件，不过限速无法解除。她观察到，店内的顾客基本会去裸车上牌，再回店里加装一些需要的配件。

对很多车主来说，购买一辆全新的、符合规范的新国标车并不简单。水瓶纪元走访了一家位于番禺的爱玛电动车店。采访期间，有一位男子走进来想买“旧车”，那是一种未在新闻上被提及，却真实反应市场需求的生意。店门口的几辆废车，拆拆拼拼，就是一辆车，店家说，买车的人是“工地佬”，几个月后就会离开广州——没人会出几倍价钱买一辆新国标。

在电动车国家标准的诸多规定里，最令人费解的可能是“电动车最高时速≤25km/h”——而最受困扰的就是外卖骑手。“买个菜都嫌慢，老百姓都接受不了，怎么可能呢。”一位京东骑手一边吐槽，一边展示了他手里的订单，配送时间大多在半个小时内，骑手会同时接好几单。一位去年被扣留过一次车辆的美团外卖员表示，如果他的车速超过25码，接单系统也会有提示超速的声音，但为了满足配送时效，他不会选择减速。

改装通常与提速有关。他们告诉水瓶纪元，外卖车通常要解除限速，同时加装避震措施、改装刹车。

外卖员成了被新规波及最严重的一个群体。在新一轮的交通巡查中，广州去年对超过7000个外卖员进行了停单处罚；今年，广州交警联合市场监管部门累计对2.3万名违法骑手实施全行业停单惩戒。《广州市电动自行车管理规定》规定：即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。

但显然这些手段只能源源不断产生罚款，尚未能真正解决问题。4月初的一天，深圳的一位年轻人CC蹲在一个丁字路口，想看看交警查车的情况，3名交警在30分钟里拦下40辆车，放行了30辆，余下10辆车被开了罚单，其中4辆是外卖车辆。

CC是一位前外卖员，因此格外关心这个群体的权益。他敏锐察觉到最近的变化，“甚至连便衣都出动了。”CC观察，这段时间的外卖骑手，“有为躲警察而摔跤的，有为躲警察而超时的，有和警察因为抓车纠纷而发生口角的。”

被扣车对骑手最直接的影响是失业的可能性。“摔倒还好，皮外伤，忍一忍擦擦膏药，明天还能赚钱；要是车被没收了，那影响的事情就大了。”这位年轻人的焦虑来自深圳对外卖员格外严格的管理规定，针对电动车的违法罚款，高达2000元，远超其他城市。

电动车新国标标准难以满足外卖配送需求，这是一个已经被反复提及的事实。“只要是外卖员的车，被抓到了基本没有合格的。”在规定与现实需求的巨大落差下，一切都是猫鼠游戏。上述美团骑手，去年五月因为“改装加装”被扣车，罚款300元。取车经过一番周折，他在停车场按照要求把改装的部件都拆了，没过一年，他的车又回归旧貌，“能改装的地方都改装了。”

水瓶纪元走访海珠区交通执法大队时，附近的外卖骑手正在为送餐忙碌。路边等餐的15辆电动车里，有9辆无牌，一辆遮挡号牌。尽管这些电动车就在交警执法大队附近，且轰轰烈烈的运动式执法已经在城市间开展一年有余，车辆上牌的实际治理成效仍微乎其微。（视频_作者/摄）

磨人的取车流程

车被扣留之后，路问马上询问取车的流程——因为当天扣留车辆太多，她得等到下周三才能进入取车流程。相比于开罚单和拖车时的雷厉风行，如今取车流程漫长而磨人，甚至也成了惩罚的一部分。

3月的一个中午，水瓶纪元访问了位于敦和路的海珠区违章处理办公室。交警队的墙上贴着详细的取车流程。

中午原本是行政部门休息时间，但接待大厅仍在办公，车主们的疑问此起彼伏：在哪取号？怎么登记？办公台后的交警一遍遍重复：“旁边大厅取号，会操作手机的线上登记。”“你要先认车啊，你看看能不能查到你的车。”他的同事则在旁边为一位找不到车的车主找车：“什么颜色？你的脚架上是不是有一个什么标志？”

相比于标准化流程，现场状况百出：如果不能提供合格证和发票，车主则需现场手写情况说明；如果车辆有改装，车主就得带齐更多材料才能确认罚单——就连和商家的沟通截图都得一并附上；现场被扣的车辆，得10个工作日后才能前来办理。有人不知道要在“交警12123”APP上预约，也有年纪大的车主，在上述流程里晕头转向。

在交警部门处理完罚款、得到“领取物品返还凭证”，通常一周已经过去了。目前，车主们拿回车普遍需要10个工作日以上，甚至更久。

比如路问。3月23日被扣留车辆之后，她历时20天才取回车。期间她跑了两趟违章处理办公室。4月1日，她打电话问过海珠区监督大队，确认可以到现场处理，经历了一番排队、取号、叫号后，却被告知，案件暂未同步流程到交警大队。两周后，全部流程重来一次，她又花6小时，终于拿到了“取车凭证”。

如果以上一切流程顺利，车主拿到了取车凭证，就到了最后一环：前往“涉案停车场”，找寻自己的车。

这是一场硬仗。社交媒体上的取车攻略包括：“最好早上七点就开始排队。””如果车辆被扣太久没电了，可以找蹲在门口的货拉拉师傅，或者推去附近的城中村充电。”“涉案停车场”通常远离市中心，尘土飞扬，因此还要“带好口罩，不要穿拖地的裤子。”

大学生柳江来取车这天，早7点就出了门，花一个多小时搭公交转步行，赶到车陂的交通涉案车辆停车场。电动车在这里按照扣车的日期堆放，由于柳江的车没有电动唤醒功能，她只能一辆一辆看过去，“我那个区域大概100辆是有的。”

路问去取车，铁皮大门被打开的一瞬间，她看见一片电动车海，她无法确认那里究竟停着多少量电动车，但眼前的场景让她接连感叹“太吓人了”。她也是靠着执法人员在电动车上用白色记号笔留下的日期，才从电动车海里找到了自己的车。

高德地图上，不少车主在此留下0.5分或1分的差评，原因多是：难取号，排队久，蚊子多。一位车主2月份留下的评论是，他早上10点到达，已经没号了，”听说要早上四五点排队才有号。”不少评论说，就在车主们取车的时候，仍有拖车源源不断往里面运送被扣留的电动车。有人吐槽道：“几辆拖车一辆一辆往里拉，取车却像便秘一样。”

按照规定，改装车要在取走前拆除改装。路问的车也有改装，但所幸扣车理由是“假牌”，她逃过一劫。

车没有登记上牌，理论上不能上路。她叫来一辆货拉拉。门口已有不少司机正在蹲守这门生意。很快有司机接单。司机说，他从2024年以来就常在这里接单。

离开的时候，路问看见沾满灰尘的铁皮围栏上，被人用手指留下了满墙脏话。

由于取车流程过程过于繁琐，很快有人发现了商机，小红书上迅速出现多个“一条龙服务帮忙取车”的账号。

考虑到取车的麻烦，以及不合规车辆就算取回也不能继续上路。一些车主会选择放弃取回车辆。这些车辆随后会进入拍卖流程。水瓶纪元查询到，深圳市公共资源交易中心在今年1月成交了三个标的共计7222辆罚没报废电动车（其中有少量摩托车和自行车）。这些车辆均是罚没和被查扣后逾期无人处理的车辆。去年10月，该交易中心成交了相同数量的罚没电动车。该网站上公开的报废电动车标的最早一批成交于2024年8月。

容不下电车的城市

广州市每年开出百万张电车罚单的背后，是不容忽视的事实：电动车被市民需要，却从未被城市真正接纳。

广州市常驻人口在2025年底突破1910万。新市民们很快发现，电动车是不可或缺的交通工具。一方面，公共交通过于拥挤，刚刚过去的五一劳动节，广州三号线客运量达到862.6万人次，比第二名高出300多万客流量，这条客流量常年居于全国之首的地铁线路，被市民称为“死亡三号线”。住在3号线附近的柳江说，“对普通人来讲，电动车真的是最好的交通方式了。”同时，电动车也是公共交通的补充，这也是为什么，在广州的地铁口，总是停着大量电动车。广州市交通发展年度报告里曾提到，电动车“五公里以内出行优势明显”。

但电车在城市中没有足够的容身之地。柳江告诉水瓶纪元，她常走的三条路，都是没有非机动车道的，因此只能跟机动车一起挤。“我感觉骑起来是没有那么安全的，但是我又不能不骑车。”

路问的家住海珠区，常走的一条路用红色塑胶隔离杆划出窄窄一道非机动车道，只够一辆单车通行，骑行时不是被堵住，就是被紧贴着超车；还不断有公交上下客、小汽车停车占道。

根据 《城市综合交通体系规划标准》，适宜骑行的非机动车道最小宽度不应小于 2.5 m，这是允许2辆非机动车并排通行的最小宽度。一项研究表明，截止2022年，广州市已有非机动车道宽度总体都偏窄，中心城区的非机动车道，宽度主要集中在 1.5~2.5 m，宽度在2.5m及以上的仅占15%，不足1.5m的（1辆非机动车通行的最小宽度）的占13%。

研究总结道，“非机动车道宽度不足直接导致骑行空间局促。”媒体普遍引用的一组来自广州市交通规划研究院的数据是，2024年之前，广州全市主次干道非机动车道设置率仅为32%，远低于低于北京95%、上海90%的水平。

停车也是个大问题。路问曾居住的白云区人口密集，2025年常住人口达到了373.19万，且连续三年人口净流入数据在全市内领先。早上，路问去上班，骑车去地铁口，经常找不到停车位——实际上那也不是停车位，只是一片被电动车塞满的空地。

她会把车停到旁边的巷子里，尽管墙上写着“禁止停车”。2025年搬家到海珠区之后，居住的巷子并未规划停车位，每天回家，她和其他邻居的电动车一起停在巷道靠边处。

官方称，今年以来，交警部门增设了一万多个临时停车点，目前全市城市道路规划的非机动车停放区容量超过70万辆。但这或许是杯水车薪——早在2023年，根据广州交通报告，全市电动车日均出行量就达到了685万， 2024年，日均出行量则达到903万。

政策讨论是否包容民间声音？

电动车话题的背后，是市民对便捷出行的现实需求与现有城市管理之间的错位。

广州市的电动车管理规定历史并不长。广州2006年开始禁止电动车上路。2021年，广州市电动自行车管理政策改为“登记上牌、划定区域与时间限行”，终结了长达15年的“禁电”历史。

全面“禁电”的15年间，也是民间声音尚且活跃的时期。

2011年至2013年，时任广州市政协委员的中山大学教授杨中艺连续三年提案“解禁电动车”。但广州市政府相关职能部门以“维护城市形象”和“不能朝令夕改”来回复。广州市交通委员会主任洗伟雄甚至公开表示：在道路资源增长有限的广州，再增加一种占用道路资源的个体出行工具，增加公交发展的难度，是“历史的倒退”。

2014年，广州市推出《广州市非机动车和摩托车管理条例（草案征求意见稿）》，拟对电动自行车等所谓“五类车”采取“禁售、禁油、禁行、禁停、禁坐”等“五禁”措施，民间舆论汹涌。

《新京报》评论指出“禁电”合法性存疑：按照《道路交通安全法》，道路交通安全工作应当遵循方便群众的原则，保障道路交通安全管理工作应与经济建设和社会发展相适应。有大量文章以“广州全面‘禁电’是一记因噎废食的懒政”展开讨论。而《长江日报》总结争议：“类似这样缺乏民意体现的行政行为，在当前的城市管理中具有一定的普遍性。”

过去，广州市的官员、政协委员、专家学者、电动车行业从业者以及市民们，曾围绕“禁电”是否合法、路权之争、排除非机动车道是否有违公共资源公平分配、“禁电”是否是懒政、如何在城市治理和民生交通上找到平衡点等话题展开激烈的讨论。

这15年里，电动车一直以灰色状态存在在城市里。人民网广东频道2014年曾推出名为“广州‘禁电’八年乱像观察”的专题，提到“禁电令”下的广州，电动自行车仍随处可见，不少商铺和零售业的工人会选择电动车作为载货工具。

如今，汹涌的民意和讨论空间不再，只有一些温和的建议偶尔见诸报端。其中一个例子，是如何管理外卖员：《广州日报》曾在新国标出台之际，采访了制定新国标的行业观察员、广东省电动车商会执行会长蓝世有，他提到“可以探讨特殊号牌的电动轻便摩托车，把它的限速调高至35公里/小时，并按照机动车辆来进行监管。”

但去年9月1日，最新的《广州市专用号牌电动自行车管理办法》里，外卖员电动车的限速并未被调高。该管理办法生效前夕，广州市市场监督管理局等部门举行了推广活动，骑手代表们像运动会方阵一般，驾驶着外观统一、即将悬挂即时配送专用号牌的新国标电动自行车驶入活动现场，通稿写道，“这一环节直观展现了广州市推动即时配送行业电动自行车规范化、标准化管理的阶段性成果。”

汹涌的民意和讨论空间不再，只留下愤怒的市民、不知所措的车主、和执法人员在城市里彼此躲闪和追逐。

5月，交警拖车的身影渐渐淡去，运动式的执法似乎已经告一段落。路问重新骑着她的无牌电动车上路了。

“最近交警不查车了，我们又可以横着走了。”路问说。

（路问、CC、胡女士、柳江为化名）

可视化数据/信息来源

南方都市报：《去年广州电动自行车交通违法112万余宗，外卖骑手占13%》

人民网广东频道：《广州开展电动自行车攻坚整治“百日行动”》

信息时报：《广州交警：2022年查处“摩电”交通违法行为逾160万宗》

广州日报：《广州10月起将对未登记上牌仍上道路行驶的电动自行车依法予以处罚》

广州日报：《电单车快上牌！广州新增流动网点，释放更多可预约配额》

广州市公安局：《冬季进行时，广州交警持续开展冬季整治行动》

广州市公安局：《广州市电动自行车通行管理措施今起正式实施》

广州市人民政府门户网站：《广州开展“治本2024”电动自行车专项整治行动》

广州日报：《〈广州市电动自行车管理规定〉12月30日起施行》

广州日报：《11月以来，广州已累计查处电动自行车违法行为69万宗》

广州市人民政府门户网站：《今年以来广州累计扣留无牌电单车13.63万辆》

广州市公安局：《让每一次出发更安心，让每一程抵达更顺畅——广州严查电动自行车》

广州日报：《广州今年已查扣无牌、假牌电动自行车18.77万辆》

广州市公安局：《【视频解读】电动自行车被扣如何取回？（1）》

广州日报：《广州征求市民对2025年—2028年共享单车适宜总量规模评估结果的意见》